• Home
• Short News
• Long News
• Long Reads
• Support
• Library
• blogs
• links
• Полная версия сайта

Фильтрация и блокирование интернет-контента: мировой опыт

Госдума 11 июля приняла во втором и третьем чтении закон о создании в России единого реестра доменов и сайтов с противоправным контентом. Единый реестр будет создаваться с ноября 2012 года.

Ниже приводится справочная информация о законодательном регулировании и способах фильтрации интернет-контента в других странах.

Великобритания

Регулирующий орган: Фонд интернет наблюдения (Internet Watch Foundation); Совет по безопасности детей в Интернете (UK Council on Child Internet Safety)

Механизм фильтрации:

1. Блокирование на уровне оператора связи  (Интернета) доступа к сайтам, содержащим непристойные изображения несовершеннолетних (во всём мире); криминальный преступный и разжигающий расовую ненависть контент в Великобритании;
2. Стандарты саморегулирования (сетевая или локальная фильтрация; фильтрация интернет-контента для несовершеннолетних) интернет-контента и интернет-сервисов операторами связи – Home Office Taskforce on Child Protection on the Internet;
3. Механизм классификации коммерческого контента операторами мобильной связи – «Кодекс практики новых форм контента» (Code of Practice on New Form of Content).

Регулирование коммуникаций и связи в Великобритании и Северной Ирландии осуществляет Офис по коммуникациям — орган, созданный в соответствии с Актом о Коммуникациях 2003 года и действующий на основании национального и международного законодательства, в функции которого входит лицензирование телерадиовещания, обеспечение доступности в пределах страны теле- и радиосвязи, электронных коммуникаций, развитие конкуренции на рынке телекоммуникационных услуг и связи.

Офис по коммуникациям осуществляет разработку стандартов защиты общества от противоправной и вредной информации, способной побуждать к совершению преступлений, приводить к беспорядкам и др., а также публикует Кодекс вещания, обязательный для соблюдения всеми вещателями, действующими на основании его лицензии (нарушение Кодекса вещания влечет за собой такие санкции, как официальное предупреждение, требование публичного извинения со стороны нарушителя, штраф), включающий в себя следующие требования:

1. Запрет на время показа — запрет показа материалов, вредных для детей до 21.00 для общественного телевидения и до 20.00 для платных телеканалов. При этом предусматривается постепенное увеличение таких телепрограмм и фильмов, предназначенных для взрослых (содержащих насилие и эротику).
2. Обязательность предупреждения — программы, содержащие информацию, способную нанести  вред  детям и подросткам,  должны  включать в себя  аудио-предупреждение, наложенное на экран до начала или в течение показа.
3. Полное исключение из программ, предназначенных для детей: сцен насилия в обстановке, которая знакома детям (в особенности, семейного насилия); грубых выражений и ругательств; демонстрации действий, опасных для жизни и здоровья детей, употребления алкоголя, наркотиков и курения (исключение составляют случаи, в которых они являются ключевым  элементом художественного  замысла).

Согласно  законодательству Великобритании (The Protection of the Children Act, Sexual Offences Act 2003) запрещается скачивание (копирование) на ПК, производство, владение, распространение, публикация и реклама непристойных фотографией или псевдофотографий с изображением ребенка до 18 лет. Эти действия караются заключением на срок до 10 лет.

Законодательство Великобритании (Control of Internet Access (Child Pornography Bill) 2006) устанавливает обязательство для интернет-провайдеров и НКО публиковать декларацию о том, принимают ли они меры по пресечению доступа к интернет-сайтам, содержащим непристойные (запрещённые) изображения детей.

Отказ от добровольных механизмов саморегулирования оборота незаконной информации и нежелательной для детей информации влечёт наложение нормативных обязательств.  

Ограничение оборота детской порнографии и иных непристойных материалов в Великобритании осуществляется посредством блокирования доступа к списку незаконных сайтов, в формировании которого принимают участие ведущие интернет-провайдеры, операторы мобильной связи, правоохранительные органы и  гражданское общество.  Британские интернет-провайдеры передают информацию о подозрительных пользователях в «Фонд Интернет Наблюдения» (Internet Watch Foundation, IWF) — национальную «горячую линию» по мониторингу нелегального интернет-контента,  которая принимает сообщения о противозаконном интернет-контенте, ведет мониторинг сетевых телеконференций, формируя «черный список», который направляет интернет-провайдерам, которые, в свою очередь, информирует специальные подразделения полиции, в частности национальный отдел по криминалу (National Crime Squad, NCS).

Если после проведения независимой экспертизы материал признаётся незаконным, Фонд информирует интернет-провайдера, который после удалёния указанного материала не подвергается преследованию со стороны полиции. С момента своего создания Фонд удалил более 26 тыс. изображений детской порнографии с британских серверов и оказал помощь полиции в возбуждении уголовных дел.
Один из крупнейших британских интернет-провайдеров British Telecommunications применяет для блокирования сайтов с детской порнографией систему Cleanfeed, позволяющую блокировать все запросы к запрещенным сайтам, интернет-провайдер ведёт учет количества таких попыток соединения, однако личная информация о таких подписчиках не регистрируется. Система Cleanfeed ежедневно блокирует 10000 попыток доступа к запрещённым сайтам. Провайдеры интернета и операторы мобильной связи в Великобритании активно применяют механизмы саморегулирования оборота информации в интернете (сетевая, локальная фильтрация и активация возрастной фильтрации для несовершеннолетних), модерация и классификация интернет-контента.

С целью пресечения оборота непристойной информации (включая порнографию) среди детей в Великобритании действует правило, согласно которому все операторы мобильной связи ответственны за предустановку на мобильных телефонах фильтрационного программного обеспечения, блокирующего доступ к потенциально опасным для детей материалам, предназначенным для совершеннолетних (18+), а также полную модерацию (персональную или технологическую) онлайн-игр и общения несовершеннолетних в чатах и сетях, обслуживаемых оператором. Большинство операторов мобильной связи Великобритании активирует фильтрацию и модерацию по заявлению от владельца
зарегистрированного после подтверждения возраста как несовершеннолетний, не достигший 18 лет – ребёнок или подросток. Идентификации возраста интернет-пользователя в Великобритании включена в систему саморегулирующих механизмов, разработанную Офисом по коммуникациям, однако является менее развитой, чем в США и Германии.

Следует отметить, что действующая в Великобритании система защиты интернет-угроз охватывает около 95% пользователей, которые покупают доступ в интернет у 7 ведущих операторов, участвующих в деятельности Фонда интернет-наблюдения (IWF) по блокированию незаконного контента и применяющих саморегулирующие механизмы. Тем не менее, угроза оборота нежелательного контента сохраняется поскольку оставшиеся 5% пользуются услугами локальных провайдеров, покупающих интернет-трафик у магистральных операторов и не блокирующих контент самостоятельно.

Франция

Регулирующий орган: Министерство народного образования, «Высший совет по аудио и видео вещанию» (CSA)

Механизм фильтрации: Блокирование в рамках национальной зоны по общеевропейской «горячей линии» INHOPE; фильтрации трафика внутри страны и зарубежного трафика (по законодательству находится под юрисдикцией правоохранительных и судебных органов страны) по «чёрным спискам».

Во Франции Министерством народного образования осуществляется внедрение систем автоматического контроля – централизованных фильтров, которые ограничивают доступ школьников к сайтам расистской, антисемитской и неофашистской направленности.

Фильтрация осуществляется на основании двух «чёрных списков» интернет-ресурсов: первый включает порнографические ресурсы, и содержит около 400000 сомнительных сайтов и 150 — 200 спорных сайтов, которые добавляются в список и рассматриваются ежедневно; второй список включает расистские и антисемитские ресурсы, он составлен в соответствии с общеевропейским проектом по развитию безопасного интернета (Safer Internet Action Plan).

Во Французской Республике действует эффективная система общественно-государственного партнерства для пресечения детской порнографии. Кроме интернет-сайтов общественных организаций, рассказывающих об интернет-угрозах, методах их нейтрализации и содержащих «горячие линии» для приема сообщений об опасном контенте, киберунижениях, домогательствах и угрозах (e-enfance.org, internetsanscrainte.fr, netecoute.fr, pointdecontact.net), «горячая линия» есть также у МВД Франции.

В 1998 году Французской ассоциацией интернет-провайдеров (AFA) был создан портал, который не только информирует об интернет-угрозах и способах их нейтрализации, но также предоставляет возможность оставить сообщение о выявленном ресурсе, содержащем, в том числе, детскую порнографию. Доступ к таким ресурсам блокируется членами AFA, которые получают обработанную и проверенную информацию от сотрудников портала.

Несмотря на успешность действующей во Франции модели общественно-государственного партнерства по пресечению распространения детской порнографии, в 2010 году была начата работа по изменению законодательства, направленная на выработку действенных механизмов пресечения детской порнографии и киберпреступлений.

15 февраля 2011 года Конституционным Советом Франции был принят Закон LOPSI-2 «Закон, направленный на обеспечение внутренней безопасности страны». Закон, в частности,  предусматривает введение следующих мер регулирования и контроля сети интернет:

• осуществление обязательной фильтрации сети интернет, для пресечения распространения детской порнографии, на основании составляемых МВД Франции совместно с общественными организациями «черных списков», а также незамедлительного блокирования ресурсов, содержащих детскую порнографию по представлению МВД Франции (без необходимости представления судебного решения).
• введение уголовной ответственности за использование поддельного IP-адреса при доступе в интернет (санкция: лишение свободы на срок до 1 года и денежный штраф в размере до 15 тысяч евро);
• введение уголовной ответственности за использование интернета для совершения действия от имени третьих лиц, если это повлекло нарушение их (третьих лиц) спокойствия или посягнуло на их честь и достоинство (санкция: лишение свободы на срок до 1 года и денежный штраф в размере до 15 тысяч евро);
• запрет на создание и распространение любыми средствами, в том числе через СМИ, сообщений и других призывов, нацеленных на несовершеннолетнюю аудиторию к участию их в играх, несущих угрозу их физической безопасности;
• легализацию дистанционной инсталляции полицейскими подразделениями на компьютеры лиц, подозреваемых в совершении преступлений специальных программ, позволяющих регистрировать и передавать в полицию данные о действиях, совершаемых пользователями персональных компьютеров (только по решению суда).

До принятия закона LOPSI-2 во Франции действовала модель фильтрации интернет-контента в местах общественного доступа.

Министерством народного образования была внедрена централизованная система, основанная на «черных списках», содержащих около 400 тысяч порнографических ресурсов, а также расистские и антисемитские ресурсы.  А доступ к детской порнографии и иному опасному содержимому блокировался провайдерами добровольно, на основании сообщений «горячих линий».

США

Регулирующий орган: Федеральная комиссия по связи США (ФКС) (USA Federal Communication Commission, FCC)

Механизм фильтрации: Фильтрация в школах и публичных библиотеках, университетах

В Соединённых Штатах Америки согласно «Акту о защите детей от интернета», принятому в 2001 году, ограничен доступ к ряду интернет-ресурсов, содержащих информацию непристойного характера в общественных местах, таких как школы и публичные библиотеки. Для фильтрации используются коммерческие фильтрующие программные пакеты, однако в ряде штатов, например, в Пенсильвании применяется блокирование IP-адресов на уровне провайдера.

Некоторые программы-фильтры были замечены в избыточной фильтрации. «Акт о защите частной жизни несовершеннолетних» от 1998 года устанавливает правило, в соответствии с которым распространение частных сведений о детях моложе 16 лет разрешается только с согласия их родителей. Несовершеннолетние не могут иметь своего интернет-адреса и персонального канала. Согласно данному акту, Федеральное агентство по связи США (Federal Communications Commission, FCC) в течение года должно разработать специальные правила, регулирующие деятельность несовершеннолетних в интернете, включая классификацию интернет-ресурсов для несовершеннолетних.

Канада

Регулирующий орган: Канадский центр по защите детей (Canadian Centre for Child Protection)

Механизм фильтрации: блокирование в рамках национальной зоны; фильтрация по «горячей линии» зарубежного трафика.

В Канаде cписок материалов порнографического характера с участием несовершеннолетних, оборот которых осуществлялся в рамках юрисдикции правоохранительных и судебных органов власти страны в соответствии с Уголовным кодексом формируется по результатам судебной экспертизы.

Блокирование зарубежных интернет-ресурсов, расположенных вне юрисдикции канадских правоохранительных органов осуществляется в рамках проекта «Клинфид/Канада» («Чистая связь»), реализованного в ноябре 2006 года при содействии ведущих провайдеров Канады и канадской линией приёма сообщений о сексуальной эксплуатации детей.

Аналитики cybertip.ca на основе сообщений от жителей Канады о нахождении в сети подобного рода сайтов оценивают эти материалы и сообщают о возможном нарушении закона соответствующим зарубежным правоохранителям. Ссылка, которую два аналитика расценили, как заслуживающую блокирования, вносится в «чёрный» список «Клинфид». Провайдеры, участвующие в проекте, добровольно блокирует переход по ссылкам из этого списка, не зная заранее, какие сайты там содержатся, сохраняя таким образом невовлечённость в оценку ссылок. Механизм блокирования определяется самим провайдером (блокирование по доменному имени, IP адресу).

Ряд провайдеров (Sasktel BellCanada и Telus), блокируют только ссылки, но не IP-адреса, с целью избежания побочного блокирования ресурсов, не содержащих нелегального контента и расположенных на данном сервере. В рамках проекта «Клинфид/Канада» не предусматривается отслеживание активности пользователей и попыток перехода на ссылки, внесённые в список.

Германия

Регулирующий орган: Федеральный департамент по медиаресурсам, вредным для молодежи (Federal Department for Media Harmful to Young Persons)

Механизм фильтрации: Соглашение «Добровольный самоконтроль для мультимедийных сервис-провайдеров» («Voluntary Self-Control for Multimedia Service Providers»)

В Германии государственная политика по защите молодежи от негативного воздействия СМИ основывается на Законе о распространении материалов вредных для молодежи (Act To Regulate The Dissemination of Writings and Media Contents Harmful to Young Persons) , принятом бундестагом в 1953 году.

Статья 1 закона предписывает: «необходимо включать в список материалы, способные нанести ущерб нравственности детей и подростков…. Критериями, на основании которых материал включаются в список, являются: пропаганда насилия, прославление войны, приуменьшение пагубного характера смерти и разрушений, нужды, бедствий; пропаганда нацистской идеологии, расовой ненависти, авторитаризма, милитаризма;  дезориентация в сексуально-этическом плане, порнография.

При составлении списка предусмотрено исключение, согласно которому нельзя включать в список материал только в силу его политического, социального, религиозного или мировоззренческого содержания, даже если он вреден для молодежи.

По решению Федерального конституционного суда от 27 ноября 1990 года преимущественным правом при включении в список обладают произведения искусства, науки, а также материалы, связанные с необходимостью проинформировать общественность, помочь в раскрытии преступления или другими государственными интересами.

Закон о распространении материалов вредных для молодежи налагает ограничения на включенные в список материалы: их нельзя предлагать, продавать, давать напрокат или хранить за пределами торговых помещений в розничной торговле, в киосках или других торговых точках, в системе посылторга, в библиотеках или читательских кружках; распространять с помощью электронных информационных и коммуникационных служб или делать доступными каким-либо иным способом. Материалы, включенные в список, нельзя публично презентовать и рекламировать, особенно на основании включения в список или рассмотрения вопроса о подобной мере. Телеслужбы, включенные в список, можно рекламировать только в том случае, если, благодаря предпринятым техническим и прочим мерам, исключена возможность их доступности для детей и подростков. Нарушение данных положений наказывается денежным штрафом или лишением свободы.

В 2005 году в «чёрный список» было внесено 650 порнографических, прославляющих насилие и «крайне правых» сайтов.

В Германии действует специальный орган – Комиссия по защите несовершеннолетних в масс-медиа, Федеральный Департамент по по медиаресурсам, вредным для молодежи, который формирует список запрещённых материалов.

С 2004 года в Германии действует «Ассоциация добровольного мониторинга провайдеров мультимедийных услуг», выполняющая функции саморегулирующего органа. В Германии большинство поисковых систем, включая Google, Lycos Europe, MSN Deutschland, AOL Deutschland, Yahoo!, T-Online и T-info, присоединились к соглашению «Добровольный самоконтроль для мультимедийных сервис-провайдеров» (Voluntary Self-Control for Multimedia Service Providers). Эти организации фильтруют Интернет-сайты на основе списка, который генерируется  Федеральным департаментом по медиаресурсам, вредным для молодежи (Federal Department for Media Harmful to Young Persons).

В Германии действует система идентифицированного доступа к сайтам с порнографией для совершеннолетних пользователей (предоставления документов на пункте почтовой связи; демонстрации посредством веб-камеры в Интернете, введения персонального идентифицированного ID USP чипа).

Китай

Регулирующий орган: «Центр контроля за вредной информацией»

Механизм фильтрации: Публичное поручительство самоцензуры и профессиональной этики (Public Pledge of Self-Regulation and Professional Ethics)

В Китае блокирование интернета осуществляется на национальном уровне и имеет политическую окраску. Под запрет попадает интернет-контент, относящийся к правам человека, оппозиционным политическим движениям, проблеме независимости Тайваня и Тибета, некоторые новостные службы, например Би-би-си (BBC), а также на некоторое время отдельные веб-ресурсы (Wikipedia с октября 2005 года по июнь 2006 года), поисковые системы (Google в 2006 года).

Власти Китая объявили кампанию по противодействию распространению порнографической продукции. В сообщении «Центра контроля за вредной информацией» (регулирующий орган фильтрации интернета), большинство порносайтов ликвидируется после сигналов, поступивших от пользователей, которые получают денежные вознаграждения в размере от 500 юаней (60 долларов) до 2000 юаней (241 доллар).

Технически блокирование интернет-ресурсов в Китае осуществляется на базе конфигурирования маршрутизаторов на шлюзах международного уровня и блокирования доступа к определенным IP-адресам и доменным именам. Обязанности по блокированию незаконного контента китайское правительство возлагает на провайдеров. В Китае блокируется доступ к многочисленным веб-сайтам на уровне опорной сети. При попытке доступа к заблокированным сайтам интернет-пользователи получают сообщение не о том, что сайт запрещен, а какое-либо другое, включая «404 error messages».

Начиная с 2003 года правительство Китая активно поддерживает развитие в Сети интернет-протокола нового поколения IPv6, на основании которого объединены 167 кафедр в 25 университетах двадцати городов страны. С 1 марта 2006 года в КНР применяется новая система доменных имен (DNS), которая поддерживает имена на китайском языке. В результате реализации данных технологий планируется создать национальный Интернет, альтернативный современной англоязычной Всемирной паутине(WWW).

Иран

Регулирующий орган: Комитет по цензуре в Интернете

Механизм фильтрации: Контентная фильтрация крупнейший ISP-провайдерами

В 2004 году в Иране был принят «Закон о наказании за преступления в сфере Интернета», в соответствии с которым ответственность за мониторинг контента, к которому предоставляется доступ, возлагается на интернет-провайдеров, контент-провайдеров и провайдеров хостинга. Фильтруется политический контент, сайты гомосексуалистов, сайты, отстаивающие права женщин, ресурсы, содержащие порнографию и блоги. Каждый коммерческий (ISP) провайдер в Иране внедряет собственную систему фильтрации интернет-контента. По этой причине разные ISP имеют различный профиль фильтрации контента.